隨著智能手機(jī)的普及和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，使用手機(jī)處理公務(wù)的情形越來(lái)越普遍，而作為一種即時(shí)通信軟件，微信以其功能實(shí)用、操作簡(jiǎn)單、界面友好等特點(diǎn)博得了廣大用戶的青睞，逐漸成為信息化社會(huì)中處理公務(wù)的重要渠道和平臺(tái)之一。

相應(yīng)地，近年來(lái)，通過(guò)微信辦公而導(dǎo)致的失泄密案件也逐年增加，成為微信泄密案件的一個(gè)重要組成部分。因此，有必要對(duì)相關(guān)案例進(jìn)行梳理和歸納，為遏制此類案件的高發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)提供對(duì)策依據(jù)。

 

幾起典型案例

案例1：緊急傳達(dá)致泄密。2016年10月，某市市委某部門為部署相關(guān)敏感工作，印發(fā)了涉密文件，并通知該市29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派人簽字領(lǐng)取文件。某鄉(xiāng)政府干部洪某到市委領(lǐng)取文件后，認(rèn)為事件緊急，又正值深夜，于當(dāng)晚將該件拍照發(fā)送到鄉(xiāng)政府微信群。群成員楊某看到后，立即轉(zhuǎn)發(fā)到其他微信群。之后，該件被數(shù)次轉(zhuǎn)發(fā)到多個(gè)微信群和微博，造成泄密。

本案暴露出的典型問(wèn)題是相關(guān)公務(wù)較為緊急，需要立即通知、部署或處理，當(dāng)事人為迅速辦理有關(guān)事項(xiàng)，不顧相關(guān)信息涉及國(guó)家秘密，利用微信群發(fā)送涉密文件，導(dǎo)致泄密。保密部門組織查辦的微信辦公導(dǎo)致的泄密案件往往存在某種“客觀因素”：待辦公務(wù)緊急，其他通信方式不暢，無(wú)法當(dāng)面交辦或報(bào)告，技術(shù)失誤乃至領(lǐng)導(dǎo)指示使用微信傳送等，實(shí)際是當(dāng)事人漠視保密法律法規(guī)，對(duì)發(fā)生泄密后果心存僥幸、麻痹大意或放任自流等主觀心態(tài)以及由此決定的行為方式。

 

案例2：匯報(bào)工作致泄密。2017年10月，某單位辦公室副主任肖某，為向在外檢查工作的分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，找到保密員趙某查閱文件，擅自用手機(jī)對(duì)1份機(jī)密級(jí)文件部分內(nèi)容進(jìn)行拍照，并用微信點(diǎn)對(duì)點(diǎn)方式發(fā)送給在外檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)。案件發(fā)生后，有關(guān)部門撤銷肖某辦公室副主任職務(wù)，并調(diào)離辦公室崗位；給予負(fù)責(zé)管理涉密文件的趙某行政警告處分；對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或監(jiān)管責(zé)任的李某、秦某和邵某進(jìn)行誡勉談話，并責(zé)令作出書面檢查。

本案基本情節(jié)是有涉密事項(xiàng)需要向單位領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示、匯報(bào)，但有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不在單位或本地，當(dāng)事人擅自使用微信點(diǎn)對(duì)點(diǎn)方式發(fā)送給上級(jí)。點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)送涉密文件資料的擴(kuò)散范圍要小于群發(fā)方式，但在違規(guī)性質(zhì)上沒(méi)有根本區(qū)別。

 

案例3：領(lǐng)導(dǎo)交辦致泄密。2017年10月，某縣司法局從機(jī)要局領(lǐng)取4份涉密電報(bào)后，交給跟班學(xué)習(xí)的劉某。因當(dāng)時(shí)為十一長(zhǎng)假期間，單位放假，劉某便將4份文件報(bào)頭拍照后發(fā)至司法局工作微信群，并請(qǐng)示局長(zhǎng)何某如何處理，何某在群里說(shuō)電報(bào)內(nèi)容不是很清楚，讓劉某把文件內(nèi)容發(fā)到群里告知大家。隨后劉某將文件內(nèi)容全文拍照后上傳至群中。案件發(fā)生后，有關(guān)部門給予何某撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分，按科員安排工作；給予其他責(zé)任人何某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，楊某行政警告處分，對(duì)劉某作出延期轉(zhuǎn)正處理。

本案是屬于領(lǐng)導(dǎo)干部要求、安排或指令當(dāng)事人違規(guī)利用微信發(fā)送涉密信息的情形，反映出個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部保密意識(shí)不強(qiáng)、保密常識(shí)匱乏，從而導(dǎo)致泄密。部分案件中，單位負(fù)責(zé)人明確指示下級(jí)把涉密文件發(fā)到工作微信群，安排相關(guān)工作并提出具體要求，全然不顧國(guó)家秘密的安全，給單位的保密工作造成很大負(fù)面影響。

 

 

案例4：誤點(diǎn)誤傳致泄密。2015年3月，某廣播電視臺(tái)所屬報(bào)社總編辦工作人員陳某在接到臺(tái)總編室的一份涉密文件后，為迅速將文件內(nèi)容告知正在北京指揮“兩會(huì)”報(bào)道的報(bào)社副總編牛某，用手機(jī)將通知拍成圖片后準(zhǔn)備通過(guò)微信發(fā)給牛某。陳某使用計(jì)算機(jī)登錄微信發(fā)送圖片，在操作時(shí)突然彈出一個(gè)微信群窗口，導(dǎo)致誤將圖片發(fā)到該微信群，并通過(guò)該群外泄。案件發(fā)生后，直接責(zé)任人員陳某受到辭退處理，報(bào)社總編辦主任張某受到停職檢查處理，總編室主任陳某受到停職反省處理，報(bào)社總編輯秦某受到通報(bào)批評(píng)、扣除績(jī)效處理。

案件查辦發(fā)現(xiàn)，一些當(dāng)事人將涉密信息錯(cuò)誤地傳送給親友、同事、同學(xué)等非預(yù)期接收對(duì)象，這類“誤傳”“誤點(diǎn)”“誤操作”的情形在保密管理上能認(rèn)同為“失誤”，但即使當(dāng)事人將涉密信息“正確”地傳送給接收對(duì)象，也是保密違規(guī)行為甚至構(gòu)成泄密，所謂“誤傳”沒(méi)有改變違規(guī)行為的性質(zhì)，只是加大了擴(kuò)散范圍。同時(shí)，使用手機(jī)微信傳送涉密信息的性質(zhì)是在互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)中傳遞國(guó)家秘密，如果切換到微信電腦版操作，還屬于使用非涉密計(jì)算機(jī)、非涉密存儲(chǔ)設(shè)備存儲(chǔ)、處理國(guó)家秘密信息。

 

案例5：多種泄密行為并存。2017年7月，某市市委某部門工作人員宗某通過(guò)機(jī)要局將密碼電報(bào)發(fā)往12個(gè)建制縣（區(qū)），通過(guò)非密傳真將密碼電報(bào)發(fā)給4個(gè)非建制區(qū)。某區(qū)值班室工作人員楊某接到傳真后，向區(qū)黨工委委員徐某電話匯報(bào)密碼電報(bào)的有關(guān)情況，徐某要求其通知該區(qū)綜治辦主任路某和社會(huì)事業(yè)局局長(zhǎng)張某。楊某電話通知了張某，并按其要求用手機(jī)將密碼電報(bào)拍成圖片，以彩信的形式分別發(fā)給張某、徐某和該區(qū)副主任趙某。張某將收到的彩信圖片以微信的形式發(fā)給社會(huì)事業(yè)局民政工作負(fù)責(zé)人陶某，并要求陶某“把通知發(fā)到民政微信群，并提出相關(guān)要求”。陶某遂將微信圖片發(fā)至工作微信群，其中群成員某鄉(xiāng)民政所所長(zhǎng)張某又將微信圖片轉(zhuǎn)發(fā)到其他微信群，多次轉(zhuǎn)發(fā)后被境外社交網(wǎng)站刊登。

本案涉及多種保密違規(guī)行為。宗某使用非密傳真發(fā)送密碼電報(bào)，楊某將密碼電報(bào)拍成圖片并使用彩信發(fā)送，張某使用微信點(diǎn)對(duì)點(diǎn)方式發(fā)送涉密圖片，陶某、張某在微信群中發(fā)送涉密圖片的情節(jié)，無(wú)一不構(gòu)成違規(guī)。實(shí)際案件中，各種違規(guī)行為往往相互交織、互為作用，致使涉密信息一再擴(kuò)散，微信僅構(gòu)成其中一環(huán)或一種媒介，這也是信息化時(shí)代泄密渠道多元化的必然結(jié)果。

 

原因分析與對(duì)策建議

從技術(shù)角度看，使用微信辦公與使用其他即時(shí)通信軟件辦公沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。前幾年微信尚未流行，QQ等軟件大行其道時(shí)，即時(shí)通信軟件類泄密的主渠道是QQ。

其實(shí)，微信也好，QQ也罷，只是提供功能與應(yīng)用，它們本身無(wú)法對(duì)涉密信息作出有效識(shí)別和區(qū)分。使用微信辦公本來(lái)也無(wú)可厚非，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)辦公作為一種技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展趨勢(shì)終不可擋，問(wèn)題并不在于微信本身，微信辦公導(dǎo)致泄密的真正原因還是機(jī)關(guān)單位保密管理松懈，干部職工保密意識(shí)淡漠。具體來(lái)說(shuō)，機(jī)關(guān)單位保密管理松懈既表現(xiàn)在對(duì)涉案文件或信息等泄密源頭管控不力，使得當(dāng)事人違規(guī)將其導(dǎo)入微信等外部系統(tǒng)，同時(shí)也表現(xiàn)在對(duì)干部職工的保密法律法規(guī)、防護(hù)知識(shí)技能教育培訓(xùn)不夠，致使部分當(dāng)事人對(duì)使用微信辦公存在模糊認(rèn)識(shí)，甚至有個(gè)別當(dāng)事人認(rèn)為，只要不群發(fā)，采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)方式發(fā)送信息基本是安全的。

針對(duì)近年來(lái)微信辦公泄密案件數(shù)量不斷攀升的態(tài)勢(shì)，機(jī)關(guān)單位有必要開展專項(xiàng)保密教育，讓干部職工普遍認(rèn)識(shí)到微信辦公的開放性質(zhì)，普及信息與網(wǎng)絡(luò)管理保密知識(shí)技能，并采取一些有針對(duì)性的措施：一是原則上不提倡使用微信辦公，因工作特殊、確有需要的，可以在控制范圍內(nèi)組建工作群，交流內(nèi)容嚴(yán)格限定為周知性的一般信息，禁止傳播一切國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密以及個(gè)人信息；二是禁止涉密人員使用微信辦公；三是將涉密載體流程管理與智能手機(jī)使用管理結(jié)合起來(lái)，從源頭上消除涉密文件數(shù)字化的隱患；四是把風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)層層傳導(dǎo)到每一個(gè)人，干部職工不僅要保證自己不使用微信傳密，發(fā)現(xiàn)此類情況還要及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門。

 

（原載于《保密工作》2018年第5期）